专家指出，通过ECFA的制度安排，台湾经济正式融入中国大陆经济体系，中华民族整体经济发展方向将会实现。

　　6月29日，海峡两岸关系协会与海峡交流基金会在重庆正式签署了两岸经济合作框架协议以及两岸知识产权保护合作协议。这是在双方第五次会谈期间签署的。

　　海协会会长陈云林和海基会董事长江丙坤签署了协议，并互赠纪念品。签署仪式选在重庆举行，被认为赋予追溯历史上国共合作的意味。

　　ECFA签署之后，两岸数百项互通商品将陆续从明年元旦起实行关税减免，两岸关系也将进入“后ECFA时代”。

　　据台湾方面测算，如果以2009年对大陆“出口”来看，这项条款将为台方节省大致200万美元关税。

　　其中，在货物贸易“早期收获”方面：大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，包括农产品、化工产品、机械产品、电子产品等10类，基本上涵盖台湾各个产业，金额超过120亿美元。台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税，包括石化产品、机械产品、纺织产品及其他产品等4类，金额约30亿美元。

　　据统计，大陆已经成为台湾最大的贸易伙伴，台湾对大陆的出口额去年达837亿美元，占了台湾出口总额的41.1%，而台湾在大陆获得了652亿美元的顺差。ECFA中关于减免贸易关税的协定，无疑会让台湾的产品在大陆市场上更有竞争力，为台湾外贸出口创造极好的机会。

　　超过国际类似的协议

　　正如商务部新闻发言人所说的，此次大陆方面充分理解台湾经济和社会的现状，着眼两岸经济长远发展，未涉及台湾弱势产业、农产品开放和大陆劳务人员输台等问题，体现了大陆方面最大的诚意和善意。

　　经多次商谈，台湾确定不扩大开放大陆农产品进口，不进一步降低过去早已开放进口的大陆农产品关税，也不降低毛巾、成衣、家电等过去已开放的17项敏感弱势产业的大陆产品关税，同时坚决不开放大陆劳工来台。

　　此前，海协会副会长郑立中已对媒体表示，两岸早收清单的规模十分可观，大陆对台湾降税的贸易额和项目数的比例达50%-60%以上，这在“任何两个经济体之间，可以说是没有的”。海基会副董事长高孔廉也认为，早收清单的项目和金额“超过国际类似的协议，更超过大陆与东协的协议”。

　　服务贸易的互相开放也是ECFA的一项重要内容。大陆充分考虑台湾需要，承诺开放部门包括会计审计、国际服务、保险及相关服务、银行及其他证券、期货等金融服务等，一共11个类别。

　　对大陆如此“让利”给台湾，郑立中称“不委屈”，“因为两岸都是一家人。我们愿意与台湾同胞共同分享中华民族强盛带来的利益”。

　　中国社科院台湾研究所研究员王建民指出：“ECFA是互惠互利的，但台湾得利显然比大陆更多。大陆考虑两岸关系，是从中华民族的利益出发，从大方向、大格局来考虑的，希望为两岸和平发展创造更好的条件，争取台湾民众对大陆的认同，所以我们能够让步，而且是大的让步。”“ECFA的签署为台湾经济提供了重大历史机遇。从历史上来看，台湾曾成为日本、美国经济体系的一部分。通过ECFA的制度安排，台湾经济正式融入中国大陆经济体系，中华民族整体经济发展方向将会实现。”王建民说。

　　清华大学台湾研究所副所长殷存毅教授表示，过去两岸之间的经贸合作主要是企业自发行为，本来政府应有的推动作用方面不是很完善，但是ECFA作为两岸官方签署的关于商品贸易、服务自由化的协议，将两岸经贸关系推向了正常化、制度化的轨道。

　　支持台湾参与区域合作

　　ECFA谈判系由台湾方面率先提出，主要背景是中国大陆先后与香港、澳门实施CEPA制度，自今年起又开始实施东盟自由贸易协议，其后日本、韩国又将相继加入，形成全世界人口最多的东亚自由贸易区，这些对台湾形成很大压力。台湾对FTA有迫切的期待。台湾当局领导人马英九也指出，目前在东亚地区，只有朝鲜和台湾等少数国家和地区没有参与和主要经济体的区域经济整合，有经济边缘化的危险。正是出于这样的考虑，台湾要让ECFA“加速前进”，但马英九表示“会走得很小心”。

　　“东盟10加1”协议已于今年1月生效，意味着中国大陆与东盟10国的九成进出口产品都是免关税或低关税。根据中国官方的数据显示，东盟与中国去年对全球的贸易总额已达4.3兆美元，占全球贸易13.3%。2010年展开自由贸易后，区域内人口达19亿，居全球之冠，仅次于欧盟、北美自贸区。接下来的2012年还将实现“东盟10加3”(东盟加中、日、韩)，东亚自由贸易区逐渐形成。

　　而没有参与其中的台湾仍要为产品出口到内地支付高关税，在出口产业的竞争力优势将流失，这些使得台湾加入区域合作的需求来得更加迫切。目前在大陆投资的台商不在少数，通过签订ECFA以后，可以有效降低台商运营成本，提升企业竞争力。

　　中国大陆为台湾最大贸易伙伴，同时也是台湾最大的对外投资地区、出口市场、顺差来源地区与第二大进口地区。岛内经济学家研究发现，“东盟10加1”自由贸易区成立后，台湾会有2/3出口受到威胁，影响经济命脉；台湾相关产品尤其石化业会受到威胁，税率差距约在百分之六到七。

　　花旗首席经济学家郑贞茂说，大陆是台湾最大的贸易伙伴，不过台湾的出口正在受到东南亚竞争对手的威胁。这些东南亚国家与北京方面签署了自由贸易协议。《两岸经济合作框架协议》将帮助保持台湾的竞争力。

　　台湾裕隆汽车总经理陈国荣表示，台湾目前汽车外销东南亚的关税都很高，越南关税更高达91%，裕隆在台湾有很多汽车产能，原则上当然希望汽车在台湾组装生产，但如果中国大陆销东盟汽车关税降到零，裕隆基于成本考虑只能在大陆生产。裕隆希望，台湾应尽快加入“东盟10加1”体系中。

　　打破常规的“早期收获”

　　ECFA只是一个框架性的协议，其签署也只是意味着双方货物贸易自由化谈判的开始，具体措施要在ECFA生效后6个月内展开协商。对于台湾方面来说，显然“远水解不了近渴”，因此应台湾方面的要求，双方作出一个“早期收获”的安排。

　　在商品贸易早期收获方面：

　　大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，2009年大陆自台进口上述产品金额138.3亿美元，占当年大陆自台进口总额的16.1%，包括农产品、化工产品、机械产品、电子产品、汽车零部件、纺织产品、轻工产品、冶金产品、仪器仪表以及医疗产品等10类；

　　台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税，2009年台湾自大陆进口上述产品金额28.5亿美元，占当年台湾自大陆进口总额的10.5%。台湾对大陆降税产品包括石化产品、机械产品、纺织产品及其他产品等4类。

　　在服务贸易早期收获方面：

　　大陆将对会计、计算机及其相关服务、研究和开发、会议、

　　专业设计、进口电影片配额、医院、民用航空器维修以及银行、证券、保险等11个服务行业扩大开放。对广大台资企业普遍关注的银行业开放，大陆将出台6项具体措施，便利台资企业融资，包括允许台湾地区银行在大陆设立的营业性机构，建立小企业金融服务专营机构；在大陆开业1年以上且提出申请前1年盈利的台湾地区银行，可申请经营对大陆台资企业的人民币业务。

　　台湾将对研究与发展、会议、展览、特制品设计、进口电影片配额、经纪商、运动及其他娱乐、航空电脑订位系统以及银行等9个服务行业进一步放开。

　　服务贸易早期收获体现了大陆对台让利的善意，照顾了岛内业者的需求，也扩大了大陆服务业入岛投资的行业范畴。

　　规避“最惠国待遇”

　　签订两岸经济合作架构协议，有利于规避WTO“最惠国待遇”的约束。比如台湾，就刚刚发生过因为对美国开放牛肉进口而引发风波的殷鉴。

　　由于两岸都是世界贸易组织成员，各有其对金融服务业市场的开放承诺范围，其中我国大陆对外资金融机构的进入设有适当的市场门槛的限制和业务经营的限制，如果按照WTO机制操作，我国大陆金融对台湾实行优惠的开放措施，则可能涉及WTO“最惠国待遇”机制，而通过“两岸经济合作架构协议”或其后续协议来进行则可排除，实施只有一国之内才会有的独惠。

　　这些优惠范围很广，台湾业者可以进入大陆医疗、银行、保险、证券、会计等11个服务行业。这正是西方服务行业梦寐以求却得不到的。

　　据台湾媒体报道，两岸经济合作框架协议得到世界贸易组织秘书长拉米肯定评价。他说，ECFA是台湾达成整体贸易目标的重大作为，可改善两岸关系，确保岛内产业竞争力，进一步整合入世界经济，并可吸引岛外资本。拉米说，WTO规范允许会员之间建立双边或区域贸易协定，但这些区域协定不处理如农业补贴、反倾销等只能在WTO层次解决的问题。

　　两岸ECFA与内地香港CEPA

　　2003年起，中国内地先后与香港和澳门签署了“更紧密经贸关系安排”之后，大陆方面开始主张海峡两岸可以参考或采取内地与香港签署的CEPA模式，建立大陆与台湾更紧密的经贸关系安排。然而，以民进党为代表的“台独”分裂势力反对两岸经济合作机制采用CEPA的港澳模式，认为此举是将台湾“香港化”与“矮化”。

　　2008年初，马英九在参选台湾地区领导人的竞选政策白皮书中，提出两岸签订“综合性经济合作协议 ”的设想。马英九表示，两岸签署CEPA，台湾会被“香港化”；签署FTA，大陆不同意，因此提出走“第三条道路”，即两岸应签署“综合性经济合作协议”。

　　不过，由于民进党将CECA污名化与泛政治化，台湾当局有意调整这一名称。2月27日，马英九在接受台湾年代电视台专访时明确表示，为避免与香港和大陆签订得更紧密经贸关系安排混淆，CECA暂时正名为“两岸经济合作架构协议”，后来又称之为“两岸经济合作框架协议”。

　　CEPA在2003年6月签署，包括货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三部分。其中，货物贸易部分规定，自2004年1月1日起，对输往内地的273种原产于香港的货物实行零关税。同时，内地对香港开放18个服务行业的市场准入。例如金融、电信、物流及专业服务等；CEPA作为国家主体和其单独关税区之间签订的自由贸易协议，并不违反世贸组织的原则，而是在一个国家之内，允许香港特区的企业可以比其他世贸组织成员早2至5年进入内地开拓市场。

　　根据ECFA，大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税。两年实现零关税。大陆将对台湾的会计、计算机及其相关服务、研究和开发、会议、专业设计等11个服务行业扩大开放；台湾将对大陆研究与发展、会议、展览、特制品设计、进口电影片配额等9个服务行业进一步放开。